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国家发展改革委有关负责人接受记者采访

发布日期:2019-05-28 10:30 点击次数:

  二十三日,中央全面深化变革委员会第六次会议审议经过了《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》(以下简称《指导意见》)。近日,国度开展变革委、科技部结合印发了《指导意见》,有关担任人就《指导意见》相关问题答复了记者发问。
 
  问:请引见一下《指导意见》出台的背景和意义。
 
  答:生态文化建立是关系中华民族永续开展的基本大计,生态环境是关系党的任务目标的严重政治问题,也是关系民生的严重社会问题。近年来,我国生态文化建立获得了显著效果,但根底还不结实,经济与生态开展之间不均衡问题仍然突出,与人民大众对漂亮生态环境的需求还存在差距;生态文化建立正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的漂亮生态环境需求的攻坚期,也到了有条件有才能处理生态环境突出问题的窗口期。
 
  党的十九大报告提出要“加快生态文化体制变革,建立美丽中国”,并明白请求“构建市场导向的绿色技术创新体系”。为全面贯彻落实党的十九大请求,依据中央全面深化变革指导小组请求,国度开展变革委、科技部牵头组织起草了《指导意见》。在起草过程中,展开了普遍调研,组织企业、科研机构、高校、中介机构、创新联盟、行业协会等多场座谈会,充沛理解绿色技术创新的理想需求,并多轮次征求相关部门和中央的意见。绿色技术创新体系是我国第一次针对详细技术范畴提出的创新体系建立,充沛反映我国对生态文化建立的高度注重。
 
  一是《指导意见》的出台强化了科技创新对绿色开展的引领作用,表现了人与自然调和共生现代化的重要内涵。传统工业化形式曾经很难顺应高质量开展请求,增强绿色技术创新是建立绿色低碳循环开展经济体系、推进经济社会和生态环境谐和开展的内在请求。
 
  二是加快推进绿色技术创新是迎接新一轮技术反动和产业反动的重要举措。以绿色创新为主要内容的技术反动和产业反动正蓄势待发,加快构建绿色技术创新体系,促进绿色产业开展关于提升我国在新一轮科技竞争中的位置、加快创新型国度建立具有重要理想意义。
 
  三是推进绿色技术创新是处理我国理想生态环境问题的重要支撑。目前我国生态环境建立形势仍不容悲观,任务繁重,加快构建绿色技术创新体系、以科技创新推进绿色开展是处理生态环境问题的基本途径,有助于污染防治攻坚任务的完成。
 
  四是《指导意见》指明了绿色技术创新体系的根本请求,突出了绿色技术创新的市场导向,强化了市场在创新体系中的作用,有助于推进绿色技术创新与产业开展、生态文化建立理想需求相分离。
 
  问:请引见一下绿色技术的内涵是什么?
 
  答:目前存在多种关于绿色及其相关技术的概念,关于绿色技术的了解也存在一定的差别,详细层次和表述上有所偏重,但从总体上看,都具有效劳于绿色开展、效劳于人和自然调和共生的属性。广义上讲,面向绿色开展和生态文化建立的技术都属于绿色技术。同时,绿色技术详细内容界定具有较为明显的动态性特征,不同阶段绿色技术的内涵存在一定的差别。立足目前技术和经济开展阶段,分离理想工作需求,《指导意见》将绿色技术界定为降低耗费、减少污染、改善生态,促进生态文化建立、完成人与自然调和共生的新兴技术,包括节能环保、清洁消费、清洁能源、生态维护与修复、城乡绿色根底设备、生态农业等范畴,涵盖产品设计、消费、消费、回收应用等环节的技术。
 
  问:构建市场导向的绿色技术创新体系的根本准绳是什么?
 
  答:构建市场导向的绿色技术创新体系是我国生态文化建立的一项根底性工作,既要充沛思索绿色开展的理想请求,又要强化体制机制建立,促进创新才能的全面提升。详细而言,构建市场导向绿色技术创新体系要表现四个方面的准绳:
 
  一是坚持绿色理念。这是绿色技术创新的主要目的,经过政策引导和培育环境,会聚社会各方力气,增强绿色技术供应和产业化,为经济社会向绿色开展方式和生活方式转变提供根本动力。
 
  二是坚持市场导向。这是绿色技术创新的根本请求,充沛发挥市场在绿色技术创新范畴、技术道路选择及创新资源配置中的决议性作用,提升企业在绿色技术创新中的主体作用,推进绿色技术创新与理想需求的分离。
 
  三是坚持完善机制。这是绿色技术创新体系开展的基本保证,加快生态文化体制变革和科技体制变革,创新管理方式,激起创新生机,促进成果转化应用,构成绿色技术创新的体制根底。
 
  四是坚持开放协作。这是构建市场导向的绿色技术创新体系的重要条件,在创新资源全球配置背景下,绿色技术创新必需是一个开放的体系,要以国际视野谋划绿色技术创新,积极参与全球环境管理,增强绿色技术创新国际交流协作。
 
  问:绿色技术创新体系中的市场导向如何表现?
 
  答:党的十九大报告提出要树立以企业为主体、市场为导向、产学研深度交融的技术创新体系。作为技术创新体系的重要组成局部,增强市场导向是建立绿色技术创新体系的中心内容。主要表现在六个方面:
 
  一是面向生态文化建立的严重理想需求,处理绿色开展中的突出问题,经过政策引导,明白绿色技术创新方向,扩展绿色技术创新的需求空间,以市场机制激起绿色技术创新的内生动力。
 
  二是强化企业的主体位置,提升企业在绿色技术创新中的作用,激起各类创新主体生机,加强市场在配置资源和衔接创新各环节中的功用,构成各环节互相衔接、交融的创新体系。
 
  三是强化技术规范引领,修订完善一批强迫性技术规范并增强贯彻施行,促进企业停止绿色技术创新,采用绿色技术停止晋级改造。
 
  四是推进绿色技术创新成果转移转化的市场化,经过树立健全市场买卖体系,进步公共效劳程度,完善鼓励微风险防备机制,进步市场在绿色技术成果转化中的作用。
 
  五是优化绿色技术创新的市场环境,经过增强学问产权维护,标准市场行为,强化金融等效劳支撑,为绿色技术创新营造良好的市场环境。
 
  六是强化绿色技术创新的对外开放,增强与国际市场的交流协作。
 
  问:构建市场导向的绿色技术创新体系的主要目的是什么?
 
  答:构建市场导向的绿色技术创新体系是一项长期的根底性工作。主要目的为:企业绿色技术创新主体位置得到强化,呈现一批龙头主干企业,“产学研金介”深度交融、协同高效;绿色技术创新引导机制愈加完善,绿色技术市场繁荣,人才、资金、学问等各类要素资源向绿色技术创新范畴有效汇集,高效应用,要素价值得到充沛表现;绿色技术创新综合示范区、绿色技术工程研讨中心、创新中心等构成系统规划,高效运转,创新成果不时涌现并充沛转化应用;绿色技术创新的法治、政策、融资环境充沛优化,国际协作务实深化,创新根底才能显著加强。
 
  问:《指导意见》提出了哪些详细政策措施?
 
  答:盘绕培育绿色技术创新主体、强化绿色技术创新的导向机制、推进绿色技术创新成果转化示范应用、优化绿色技术创新环境、增强绿色技术创新对外开放与国际协作五个方面,《指导意见》提出了相应的政策措施,每一项政策措施都具有很强的问题导向和针对性,重点处理构建市场导向的绿色技术创新体系存在的限制瓶颈和突出问题。
 
  一是鼓励型政策。重点是经过政策鼓励调动企业积极性。比方,展开绿色技术创新“十百千”行动,国度严重科技专项、国度重点研发方案支持的绿色技术研发项目由企业牵头承当的比例不少于55%等。
 
  二是机制创新型政策。重点是打破绿色技术创新中机制瓶颈。比方,允许绿色技术创造人或研发团队以持有股权、分红等方式取得技术转移转化和收益,科研人员离岗后仍坚持持有股权的权益,依法依规树立一批分范畴、分类别的专业绿色技术创新联盟等。
 
  三是引导型政策。重点是对企业绿色技术创新发挥引导作用。比方,制定发布绿色产业目录、绿色技术推行目录、绿色技术与配备淘汰目录,积极发挥国度科技成果转化引导基金支持重点绿色技术创新成果转化的作用,制定公募和私募基金绿色投资规范和行为指引等。

 
  四是效劳型政策。重点是为绿色技术创新提供公共效劳。比方,在绿色技术范畴培育建立一批国度工程研讨中心、国度技术创新中心、国度科技资源共享效劳平台等创新基地平台,树立综合性国度级绿色技术买卖市场,选择绿色技术创新根底较好的城市建立绿色技术创新综合示范区等。
 
  五是标准型政策。重点是标准创新主体的行为,营造良好的环境。比方,树立绿色技术侵权行为信息记载,将有关信息归入全国公共信誉共享平台,制定绿色技术创新中介机构评价标准和管理制度等。
 
  六是开放型政策。支持绿色技术创新的国际协作,例如推进树立“一带一路”绿色技术创新联盟等协作机构,支持国度级技术开发区等建立国际协作生态园区等。
 
  问:如何推进《指导意见》有效落实和组织施行?
 
  答:为了保证相关政策措施和工作的施行,《指导意见》在组织施行方面提出了相应的请求。
 
  首先,《指导意见》列出了道路图、时间表,针对每一项详细任务肯定了牵头部门、主要成果方式和完成时间,完成了职责主体明白、目的任务明白和时间请求明白。
 
  其次,完善组织机制,国度开展变革委、科技部牵头树立绿色技术创新部际谐和机制,各地域、各部门要分离各自实践制定落实计划或强化对相关范畴的创新支持。
 
  第三,强化评价考核,树立绿色技术创新评价体系,将绿色技术创新成果、推行应用状况等归入创新驱动开展、高质量开展、生态文化建立评价考核内容。
 
  最后,增强示范引领,发挥绿色技术创新综合示范区、绿色技术工程研讨中心、绿色技术创新中心、绿色企业技术中心等作用,探究绿色技术创新与绿色管理制度协同发力的有效形式。
 
  


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